林元輝〈日本阪神震災的傳播檢討〉

(本文出處：《新聞學研究》62期（2000年1月），頁183-86。)

　
日本阪神震災的傳播檢討
　

林 元 輝 **

一九九五年一月十七日五時四十六分，日本一向少震災的關西地區發生規模七點 二的大地震，震央在淡路島北部地下二十公里處，呈西南─東北走向，長度達四十五 公里，地面上是神戶、蘆屋、西宮等大都市，死者超過五千五百人，傷者約一萬四千 人。事後卅六萬人無家可歸，緊急設置的避難所超過一千處，頓成日本戰後最大的震 災（俗稱阪神震災），與國內此次集集大震災不相上下。以下專就災害報導方面，引他山之石，以為攻錯。



阪神大地震剛發生時，災害資訊缺乏，全日本民眾多不知其嚴重程度。 日本放送協會（NHK）與各地氣象台之間，本有特殊裝置，利用日本電信公社（ NTT）線路連結，一旦發生地震，電視螢幕上會自動顯示震度，周知全國視聽大眾。 這一次京都、大阪等地的系統仍然生效，顯示震度分別是五級和四級；神戶的偵測資 訊卻遲遲未入，電台口頭播報時，只好根據神戶記者的報告，猜測為六級。（按六級 是戰後日本地震史上前此最嚴重的紀錄，也是電視台自動速報字幕系統設定的上限。 ）

當時神戶的記者與大阪台控制室內通電話，就他從自己住宅所見神戶街坊的狀況 播報。他說，窗戶咯咯作響，沈重的家具都移了位，附近街坊都停電。事後日本專家 檢討新聞界幹部的研判錯得離譜，總以為不過如近年北海道的幾次同震度地震（死傷 都不過個位數，建物受損有限，未釀成災害）。

最早將阪神大地震的實際災況外傳的，是日本為數二百萬合法無線電「火腿族」 中的一員。他在交通和通訊中斷的神戶災區，利用汽車電瓶發射無線電，終於和外界 聯絡上。外界才緊急派遣一批又一批的人員趕赴災區救難。

震災發生後，地方自治機構的措施資訊完全無法傳達災民，全賴各報社隔天大量 送報到各災民避難所。震後第三天，災區恢復供電，但逃難離家的災民多沒有接收器 ，也全賴NHK和東京各民營台立即運送電視機和收音機到各避難所，才大致解決傳播 的問題。

日本大眾傳播媒體雖然在災害資訊的提供上落後，但災後卻稱職彌補了要命的資 訊空檔，直到後來地方政府和各義工團體紛紛推出宣傳刊物，復建階段傳播功能的重 心才漸漸轉移。

整體而言，此次日本大眾傳播媒體的表現，發揮了救災、安撫民心和促進復建的 效果。若分類追究，則災區當地媒體的反應廣受好評；東京、大阪等大都市媒體派出 的取材人員，受的批評較嚴厲。另，平面媒體和廣播電台的服務較受好評；電視記者 的舉止，不乏遭受指責的。

能受好評的媒體，共同特徵是在提供安危資訊和生活資訊上，都及時而切合需要 。往後於提供復建資訊方面，也明顯發揮了鼓舞激勵的效果。 所謂安危資訊，就是提供傷亡名單和代捎「平安口訊」。提供傷者名單時，並儘 可能附告收容的醫療處所。

所謂生活資訊，就是周告災民那裡有救濟物資站、災民收容所，甚至公共澡堂、 營業店舖、交通服務等。

所謂復建資訊，包括政府的應急措施、重建計畫、各種諮詢服務處、捐款帳號等 。

例如NHK和每日廣播電台災後連續四十六小時播送震災節目；NHK在半個月不到時 間內，共播報了三萬多則「平安口訊」；《每日新聞》於災後二日起，早報發行專為 災民編製的《希望新聞》二大張，晚報也推出《希望晚報》版面，並於卅餘處避難所 播映字幕，以「多媒體」方式，盡量滿足災民對各類資訊的急切需求，都極著口碑。

受到惡評的，則有下列幾種報導行為：

• 妨礙救災─如採訪用直昇機的噪音干擾了災區聆聽聲息以救人的緊急任務；電視記 者的採訪器材妨礙了災區的搬運工作；記者搶拍傷亡鏡頭，阻擋了趕運急救的動線； 電視記者的現場轉播，只為取景角度，竟要求救災作業暫時中斷，並想支配搬運物資 的路線。
• 利用災民而非服務災民─獵取受災鏡頭，只為滿足非災區民眾的視聽慾望，甚至還 夾有聳人聽聞以衝高收視率的商業動機，未顧慮災民的心情。也有只希望災民配合報 導企畫，無心聆聽災民心聲的。極端的一個例子，是伸麥克風到某個壓在瓦礫堆中的 災民嘴旁，希望他講話。
• 不預做功課─行政組織、災民收容所，或義工團體等，都知道要先傳基本資料到各 大媒體，但許多媒體的採訪人員到現場，仍不斷問同樣的問題，令受訪人員不勝其擾 。
• 專業習慣造成的偏頗─鏡頭一窩蜂擠向有六千多災民的西宮體育館等幾個特定的大 收容所，其他一千多處小收容所竟少為人知，致救災物資分配不均，大收容所物資過 剩，浪費愛心；小收容所延頸企盼，仍然救濟不足，甚至有涓滴未入的，幸賴非主流 媒體及特殊宗旨的義工團體努力，才稍得修正。

雖然有這些現象招人怨怒，倒不能即一概而論日本大眾傳播媒體的專業素養如何 如何。其實NHK還特別為震災採訪頒布「注意事項」手冊；民營各電台也發工作指示 到災區現場給採訪人員，都是要外勤記者注意言語舉止，或避免清晨深夜採訪擾人等 。也有媒體極力避免使用直升機採訪災區。都存心可感，非國內同業能望其項背。於 此該有的體悟是，存善心與全落實之間，仍會有距離，須更敏感的反省、自律和行動 ，見諸此次日本大眾傳播界所行的有：

• 新聞協會鑑於利用直升機鳥瞰，是確定災區範圍多大的最快方式，而能確知受災規 模和範圍，才能談救災，這種事不容遲疑，所以不禁止同業災後立即利用直升機採訪 ，但約定飛行高度不得低於三百公尺，以免妨礙地面救人。
• 廣播業者批評電視業者掌握不住彼此的角色，建議電視媒體明辨各自的特色分工， 讓前者專以災民為對象，傳播災民所需資訊；後者專以非災民為對象，滿足非災區民 眾知的慾望。
• 平面媒體工作人員推崇NHK在不到半個月內代捎了三萬多則「平安口訊」，服務精 神感人。但也指出廣播媒體每天頂多能播送廿四小時，有其極限，所以還有二萬多件 要求無法播送；而且廣播一唸即過，無法重聽確認，也不具檢索功能，聽眾須無止境 傾聽，以免遺漏。平面媒體因為可以無限制增頁，又能保存隨時檢索重讀，既方便， 又省時，且正確，所以認為這類資訊較宜由平面媒體提供，但一般大眾平面媒體也無 法周以繼日或旬以繼周提供大量版面，最適宜提供這類資訊併及必要生活情報的，是 當地的小型平面媒體，或特殊宗旨的印刷刊物。但重災後的巨浪洶潮警報或緊急疏散 避難的呼籲等訊息，仍以電台廣播的功能最強。

日本媒體經過阪神大震災考驗，也發現了下舉幾個學理上的問題：

• 記者到災區，看到遍地傷亡，是救人優先，還是採訪優先？
• 新聞標榜的是最新發展，登過的稿子不重登是業界共識。但此次《希望新聞》不斷 應大量讀者詢問或要求，不得不屢次重登舊稿。媒體是該以視聽大眾的實際需求為準 ，還是以業界的傳統為準？

阪神大震災後，日本政府在傳播方面立即亡羊補牢的一道措施，是讓消防和警察 單位的無線電建立不斷電系統，並鼓勵民間「火腿族」必須裝置七十二小時不斷電設 備，以防範萬一大災變再遭遇電訊中斷的險況。 居安思危的日本人更認為，萬全之道還須及早串聯平面媒體、電子媒體、通訊機 構、行政組織和各類生活情報管道，設置國家綜合資訊網，確保一能迅速有效反應的 防災通報體系。（文責‧林元輝）

林元輝現為國立政治大學新聞學系副教授。